人社部副部长李忠在第十一届全国社会保障学术大会上指出，部分农民工、灵活就业人员和新业态从业人员因劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因难以参加传统社会保险制度，存在「漏网」「脱网」「断网」问题。需要研究降低参保门槛、给予补贴等政策措施，将他们纳入社会保险覆盖范围。