中办、国办印发意见，健全资源环境要素市场化配置体系，强化目标衔接。推动碳排放权交易由强度控制转向配额总量控制，严格用水总量和强度双控并促进相关制度衔接，建立以排污许可证为载体的排污权交易制度。